在"第三屆電商創新大會"上，國家信息中心專家委主任寧家駿發表了題為《新形勢新趨勢新機遇新動力--我看“十三五”推進電子商務創新發展》的主旨報告。
以大數據、云計算、虛擬現實、人工智能等為代表的新一代信息技術和網絡技術快速發展，將持續為數字經濟、電子商務的創新發展提供支持，構建新的商業模式，醞釀新的應用突破。電子商務與實體店今后會進一步融合發展，而流通方式創新和消費升級將為其融合發展提供新機會。
電子商務已經成為國民經濟增長的新引擎。去年中國電子商務交易總額達到了21.8萬億元，同比增長35%，網絡零售交易總額達到了3.88萬億，同比增長33.33%，連續三年成為全球網絡零售規模最大，發展速度最快的電子商務市場；去年中國大型電子商務投資并購案創造了歷史之最，互聯網創業投資超過全國創業投資總額的四分之一，全國電子商務園區數量已經超過一千家；中國外貿電商平臺已超過五千家，跨境電商的外貿企業超過二十萬家。
我國已成為名副其實電商大國，但喜憂參半。統計數據顯示，今年前三季度，我國網上零售額3.46萬億元，增速為26.1%，比上年同期放緩10.1個百分點。與前些年資本不斷燒錢的高潮期相比，電商產業正在步入增速、逐步放緩、格局相對固化、競爭顯著加劇的瓶頸期與轉型期。同時，不容忽視的是，假貨、低價、稅收、誠信、監管等問題，開始逐漸困擾行業的發展。
網絡零售領域經過10多年快速發展，電商市場格局已形成了一個寡頭壟斷式的市場結構。阿里、京東、蘇寧三家巨頭攫取了絕大多數市場份額，而其他一些垂直電商只能瓜分剩下較小市場額。
從電商增速看，網上零售的增長速度呈現逐年下降的走勢。從前年高達40%以上的增長速度，下降到去年30%以上的增速，到今年網上零售的增速只有20%多。
市場正在進入一個以追求品質消費為主導的消費升級的發展階段。10多年前，消費者在電商平臺上購買商品以追求廉價為首要選擇，低價也成為很多電商平臺促銷的最主要手段；現在電商平臺購買商品的訴求已從追求低價變為追求品質、品牌為主。
電商市場供給端，商品結構在逐漸高端化。從去年開始，電商市場B2C的市場份額首次超過C2C，而B2C的主要特點就是以品牌商、代理商為主要的經營者，質量更有保障，信譽和服務也更有保障。
在這樣的發展階段，一些電商平臺仍舊存在著假冒偽劣商品，以及像刷單、炒信等行為，這些是目前制約電商發展非常重要的瓶頸。要解決這些瓶頸，必須整個社會行動起來。
國家一貫重視和鼓勵電子商務發展，相繼出臺了一系列促進電子商務發展文件。相關主管部門，正抓緊編制中國電子商務十三五發展規劃，作為今后五年電子商務發展的綱領性文件。
新時期我國電子商務發展將呈現“三化四個重點”的新特點。三化：一是電商與兩化融合進一步深化，也就是傳統企業利用互聯網+電子商務助力企業轉型升級。二是移動互聯網推進網購終端移動化，手機網絡購物使用比例從2014年的42.4%上升到了54.8%。三是電子商務發展通過大數據進一步實現服務精準化。四個重點：一是農村電子商務將繼續快速發展。二是生活服務業電子商務的加速普及和滲透。三是B2B電子商務的運用將進一步推進兩化深度融合。四是電子商務的服務支撐體系將進一步走向智能化。
(一)繼續營造寬松發展環境
降低準入門檻。全面清理電子商務領域現有前置審批事項，無法律法規依據的一律取消，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。進一步簡化注冊資本登記，深入推進電子商務領域由“先證后照”改為“先照后證”改革。放寬電商市場主體經營場所登記條件，完善相關管理措施。
推進對快遞企業設立非法人快遞末端網點實施備案制管理。簡化境內電子商務企業海外上市審批流程，鼓勵電子商務領域的跨境人民幣直接投資。放開外商投資電子商務業務的外方持股比例限制。探索建立能源、鐵路、公共事業等行業電子商務服務的市場化機制。
合理降稅減負。從事電子商務活動的企業，經認定為高新技術企業的，依法享受高新技術企業相關優惠政策，小微企業依法享受稅收優惠政策。加快推進“營改增”。
(二)加大服務支持
第一，加大金融服務支持。建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。
第二，研究鼓勵符合條件的互聯網企業在境內上市等相關政策。
第三，支持商業銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業開展無形資產、動產質押等多種形式的融資服務。鼓勵商業銀行、商業保理機構、電子商務企業開展供應鏈金融、商業保理服務，進一步拓展電子商務企業融資渠道。
第四，引導和推動創業投資基金，加大對電子商務初創企業的支持。
(三)維護公平競爭
第一，進一步規范電子商務市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。研究制定電子商務產品質量監督管理辦法，探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務產品質量監督機制，完善部門間、區域間監管信息共享和職能銜接機制。依法打擊網絡虛假宣傳、生產銷售假冒偽劣產品、違反國家出口管制法規政策跨境銷售兩用品和技術、不正當競爭等違法行為，組織開展電子商務產品質量提升行動，促進合法、誠信經營。
第二，重點查處達成壟斷協議和濫用市場支配地位的問題，通過經營者集中反壟斷審查，防止排除、限制市場競爭的行為。
第三，加強電子商務領域知識產權保護，研究進一步加大網絡商業方法領域發明專利保護力度。
第四，進一步加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度。
第五，各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務提供公共服務的供應商，不得濫用行政權力排除、限制電子商務的競爭。
(四)加強電商行業監管
面對電商蓬勃發展，政府仍然應該加強監管：
第一，要加強誠信體系建設，加強對市場主體的監管；
第二，市場主體要開放大數據，與政府監管部門進行共享，使政府部門可以隨時隨地了解市場假冒偽劣和企業誠信相關情況的動態，從而隨時懲惡揚善，使合規經營的企業脫穎而出。利用大數據，使所有買賣雙方相關的信用情況納入整個信用體系當中。該信用體系建設不只是監管電商平臺和網店，也要監管消費者，使供求雙方都能夠實時了解對方的誠信記錄，降低在交易過程中的風險。
第三，對網店的管理是電商平臺不可推卸的責任。為維護市場秩序，電商平臺特別有必要建立嚴格的市場準入制度，將那些違反誠信記錄的賣家納入到黑名單，并且定期進行名單更新，從而為消費者把好第一道關，使消費者能夠放心在電商平臺購物。
第四，加快建立全國12315互聯網平臺，完善網上交易在線投訴及售后維權機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，促進網絡購物消費健康快速發展。
(五)鼓勵促進就業創業
第一，把發展電子商務促進就業納入各地就業發展規劃和電子商務發展整體規劃。
第二，建立電子商務就業和社會保障指標統計制度。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受小額擔保貸款及貼息政策。
第三，支持中小微企業應用電子商務、拓展業務領域，鼓勵有條件的地區建設電子商務創業園區，指導各類創業孵化基地為電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務。加強電子商務企業用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。
第四，保障從業人員勞動權益。
(六)加強人才培養
第一，加強人才培養培訓。支持學校、企業及社會組織合作辦學，探索實訓式電子商務人才培養與培訓機制。
第二，推進國家電子商務專業技術人才知識更新工程，指導各類培訓機構增加電子商務技能培訓項目，支持電子商務企業開展崗前培訓、技能提升培訓和高技能人才培訓，加快培養電子商務領域的高素質專門人才和技術技能人才。參加職業培訓和職業技能鑒定的人員，以及組織職工培訓的電子商務企業，可按規定享受職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。鼓勵有條件的職業院校、社會培訓機構和電子商務企業開展網絡創業培訓。
(七)推動電子商務信息資源開發利用
第一，建立健全政府信息公開制度，加強政務信息共享。
第二，規范政務信息資源社會化增值開發利用工作。
第三，提高宏觀調控和市場監管能力。
第四，合理規劃政務信息的采集工作。
第五，加強政務信息資源管理。
(八)加強物流基礎設施完善
第一，加大支持物流配送終端及智慧物流平臺建設。推動跨地區跨行業智慧物流信息平臺建設，鼓勵在法律規定范圍內發展共同配送物流配送組織新模式。第二，支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等物流設施建設，鼓勵社區物業、村級信息服務站(點)、便利店等提供快件派送服務。支持快遞服務網絡向農村地區延伸。
第三，推進電子商務與物流快遞協同發展。城市應將配套建設物流(快遞)配送站、智能終端設施納入城市社區發展規劃。
第四，規范物流配送車輛管理。推動城市配送車輛的標準化、專業化發展；強化城市配送運力需求管理，保障配送車輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車輛開展物流(快遞)配送業務。
第五，合理布局物流倉儲設施。完善倉儲建設標準體系，鼓勵現代化倉儲設施建設，加強偏遠地區倉儲設施建設。
(九)提升對外開放水平
第一，加強電子商務國際合作。積極發起或參與多雙邊或區域關于電子商務規則的談判和交流合作，研究建立我國與國際認可組織的互認機制，依托我國認證認可制度和體系，完善電子商務企業和商品的合格評定機制，提升國際組織和機構對我國電子商務企業和商品認證結果的認可程度，力爭國際電子商務規制制定的主動權和跨境電子商務發展的話語權。
第二，提升跨境電子商務通關效率。推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯、繳進口稅等關鍵環節“單一窗口”綜合服務體系建設，簡化與完善跨境電子商務貨物返修與退運通關流程，提高通關效率。建立跨境電子商務貨物負面清單、風險監測制度，完善跨境電子商務貨物通關與檢驗檢疫監管模式，建立跨境電子商務及相關物流企業誠信分類管理制度。
第三，推動電子商務走出去。鼓勵國家政策性銀行在業務范圍內加大對電子商務企業境外投資并購的貸款支持，研究制定針對電子商務企業境外上市的規范管理政策。簡化電子商務企業境外直接投資外匯登記手續，拓寬其境外直接投資外匯登記及變更登記業務辦理渠道。
第四，支持電子商務企業建立海外營銷渠道，創立自有品牌。進一步開放面向港澳臺地區的電子商務市場，鼓勵發展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作，擴大跨境電子商務綜合試點。
(十)提升構筑安全保障防線
第一，保障電子商務網絡安全。電子商務企業要按照國家信息安全等級保護管理規范和技術標準相關要求，采用安全可控的信息設備和網絡安全產品，建設完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系，鼓勵電子商務企業獲得信息安全管理體系認證，提高自身信息安全管理水平。鼓勵電子商務企業加強與網絡安全專業服務機構、相關管理部門的合作，共享網絡安全威脅預警信息，消除網絡安全隱患，共同防范網絡攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。
第二，確保電子商務交易安全。研究制定電子商務交易安全管理制度，明確電子商務交易各方的安全責任和義務。建立電子認證信任體系，促進電子認證機構數字證書交叉互認和數字證書應用的互聯互通，推廣數字證書在電子商務交易領域的應用。建立電子合同等電子交易憑證的規范管理機制，確保網絡交易各方的合法權益。加強電子商務交易各方信息保護，保障電子商務消費者個人信息安全。
第三，預防和打擊電子商務領域違法犯罪。建立跨機構合作機制，加大對制售假冒偽劣商品、網絡盜竊、網絡詐騙、網上非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。
第四，建立電子商務安全保障體系。
第五，應對電子商務的安全問題需要從國家相關法律建設的大環境到企業制定的電子商務網絡安全管理整體架構的具體措施，才能有效保護電子商務的正常應用與發展。不斷完善法律與政策依據充分發揮應急響應組織的作用；建立整體的網絡安全架構(包括安全管理、安全保護、安全監控/審計和事件響應與恢復)，切實保障電子商務的應用發展。
(十一)健全支撐體系
第一，進一步健全法規標準體系。加快推進電子商務法立法進程，研究制定或適時修訂相關法規，明確電子票據、電子合同、電子檢驗檢疫報告和證書、各類電子交易憑證等的法律效力，作為處理相關業務的合法憑證。制定適合電子商務特點的投訴管理制度，制定基于統一產品編碼的電子商務交易產品質量信息發布規范，建立電子商務糾紛解決和產品質量擔保責任機制。逐步推行電子發票和電子會計檔案，完善相關技術標準和規章制度。
第二，建立完善電子商務統計制度，擴大電子商務統計的覆蓋面，增強統計的及時性、真實性。統一線上線下的商品編碼標識，完善電子商務標準規范體系，研究電子商務基礎性關鍵標準，積極主導和參與制定電子商務國際標準。
第三，加強信用體系建設。建立健全電子商務信用信息管理制度，推動電子商務企業信用信息公開。推進人口、法人、商標和產品質量等信息資源向電子商務企業和信用服務機構開放，逐步降低查詢及利用成本。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換共享，推動電子商務信用評價，建立健全電子商務領域失信行為聯合懲戒機制。推動電子商務領域應用網絡身份證，完善網店實名制，鼓勵發展社會化的電子商務網站可信認證服務。發展電子商務可信交易保障公共服務，完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。
第四，強化科技與教育支撐。開展電子商務基礎理論、發展規律研究。加強電子商務領域云計算、大數據、物聯網、智能交易等核心關鍵技術研究開發。實施網絡定制服務、網絡平臺服務、網絡交易服務、網絡貿易服務、網絡交易保障服務技術研發與應用示范工程。強化產學研結合的企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室建設。鼓勵企業組建產學研協同創新聯盟。探索建立電子商務學科體系，引導高等院校加強電子商務學科建設和人才培養，為電子商務發展提供更多的高層次復合型專門人才。
第五，協調推動區域電子商務發展。各地區要把電子商務列入經濟與社會發展規劃，按照國家有關區域發展規劃和對外經貿合作戰略，立足城市產業發展特點和優勢，引導各類電子商務業態和功能聚集，推動電子商務產業統籌協調、錯位發展。推動國家電子商務示范城市、示范基地建設。
第六，依托國家電子商務示范城市，加快開展電子商務法規政策創新和試點示范工作，為國家制定電子商務相關法規和政策提供實踐依據。加強對中西部和東北地區電子商務示范城市的支持與指導。
(十二)著力創新
發展電子商務，需要從五方面著力創新：一是強化頂層設計，搭建完備的框架體系，營造良好的發展環境。二是積極促進立法，健全以電子商務法為主的法律法規體系，參與國際規則的制定，助推電子商務的企業開拓國際市場，站在競爭制高點。三是落實扶持政策，尤其對農村要加大扶持力度。四是繼續建設社會誠信體系，保護知識產權，加大打擊互聯網領域侵權力度。五是創新公共服務的水平，構建商務大數據資源庫，完善公共品服務平臺，大幅度提升商務領域的公共服務水平。
總之，推進我國電子商務的創新發展，應著力完善電子商務跨部門協調工作機制，研究重大問題，加強指導和服務。有關社會機構要充分發揮自身監督作用，推動行業自律和服務創新。相關部門、社團組織及企業要解放思想，轉變觀念，密切協作，開拓創新，共同推動建立規范有序、社會共治、輻射全球的電子商務大市場，促進經濟平穩健康發展。（來源：中國電子商務創新推進聯盟）
