2015年11月初，國務院在上半年出臺電商“國八條”的基礎上，又以國務院辦公廳名義印發了《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，就發展農村電商問題專門進行了安排部署，時過一年，但文件中的一些安排部署還是需要認真學習，繼續做好貫徹落實。
為什么國務院對農村電子商務看得如此之重，通過文件來看，主要有以下幾方面的考慮：
首先，發展農村電子商務對于轉變農業發展方式和推動精準扶貧有重要意義。就是文件中講的，“農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體”。因為在此前的2015年7月份，國務院辦公廳下發了《關于加快轉變農業發展方式的意見》，明確提出要大力發展電子商務；在2015年“10.17”國際扶貧日來臨之際，國務院扶貧辦更是專門舉辦了電商扶貧論壇，專題探討深化電商扶貧的問題。
其次，加快農村電子商務發展對全面推動大眾創業、萬眾創新有重要意義。大眾創業、萬眾創新，互聯網是風口，電商是重要領域。特別是農村電商的加快發展，正在成為大眾創業、萬眾創新的重要載體。不僅眾多互聯網巨頭加大對農村電商投資，而且各類創投資金將目光對準了農村電商。無論是越來越多的生鮮電商投資案例出現，還是眾多的上市企業加碼農資電商，還是地方區域電商平臺的崛起，都說明了農村電商創業的巨大空間。僅據阿里巴巴發布的數據，應用電商工具的“新農人”群體已經超過100萬。
第三，加快發展農村電子商務對整個縣域以下的農村經濟轉型升級意義重大。也即文件指出的，“把實體店與電商有機結合，使實體經濟與互聯網經濟產生疊加效應，有利于促消費、擴內需，有利于推動農業升級、農村發展、農民增收”。根據相關研究數據，農村電商市場規模已經達到1800億元規模，2016年1-9月已經超過原來市場預測的4600億元規模，甚至有的專家估計，未來農村電商規模可能要超過城市。由于電商的推進，農村的生產生活方式也隨之加速轉型，成為新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵性因素。
文件提出的重點任務有三項，一是積極培育農村電子商務市場主體，二是擴大電子商務在農業農村的應用，三是改善農村電子商務發展環境。
在積極培育農村電子商務市場主體方面，確實與城市有相當差距，因為現有的大型電商平臺本質上不是姓“農”的，而是工業品銷售起家，農產品的平臺銷售總量還十分有限。所以，文件提出“培育多元化農村電子商務市場主體”，一方面要充分發揮現有市場資源和第三方平臺作用，另一方面鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構建農村購物網絡平臺，實現優勢資源的對接與整合，共同參與農村電子商務發展。
在擴大電子商務的農業農村應用方面，目前確實基礎較差，互聯網+農業的理念還在普及之中，具體模式還在探索，農業的信息化程度還不高。所以，文件指出，要加強農業生產、加工、流通等環節的互聯網技術應用和推廣，加強運用電子商務大數據引導農業生產，在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時為農產品進城拓展更大空間。
在改善農村電子商務發展環境，目前面臨的困難也是非常現實的，突出表現在網絡基礎與城市差距較大，物流配送滯后。所以，文件從兩個方面提出加強方向，在硬環境方面，重點是加速寬帶進村，加強農村公路建設，提高農村物流配送能力；在軟環境方面，重點是完善政策體系，加強人才培養，營造良好發展環境。
從文件來看，提出了七條具體措施，有許多亮點：
比如，明確要求把電子商務納入扶貧開發工作體系，并從提升貧困戶電子商務創業增收能力、鼓勵引導電商企業開辟貧困老區特色農產品網上銷售平臺及與合作社、種養大戶等建立直采直供關系兩個重點方面推進。
比如，為了促進創新，決定開展農村電子商務創新創業大賽，調動返鄉高校畢業生、返鄉青年和農民工、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務積極性；還要開展農村電子商務強縣創建活動等。
再如，為大力培養農村電商人才，決定實施農村電子商務百萬英才計劃，對農民、合作社和政府人員等進行培訓，有條件的地區可以建立專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍。
在完善農村物流體系方面，加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門單位及電商、快遞企業相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，重點支持老少邊窮地區物流設施建設，提高流通效率。
在加大金融支持力度方面，鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設，明確對符合條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策等。
目前的農村電商，在快速發展的同時，也出現了一些問題，比如盲目建平臺、建園區的問題，追求政績工程大搞突擊的問題等。所以，文件也提出了政策紅線和相關明確要求。
比如，文件明確指出，深入開展“電子商務進農村綜合示范”，有關財政支持資金不得用于網絡交易平臺的建設。
能提出這樣的明確要求，也是因為在既往的試點中出現了這樣的問題，在平臺格局大體已定的情況下，建平臺不難，但運營好太難。
再如，文件著手營造規范有序的市場環境。
市場環境的核心是監管，要打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為。要督促第三方交易平臺加強內部管理，遏制“刷信用”等欺詐行為的蔓延。同時，維護公平競爭的市場秩序，推進農村電子商務誠信建設也非常重要和必要，沒有誠信的支撐，電商就很難做得大。
再如，好的規模或意見，落實是關鍵。
文件明確要求，要結合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺具體措施；各部門要明確分工，加強協作。目前，電商模式各地非常熱衷，但實際上成熟的并不多，老老實實發展更重要，扎扎實實干事更關鍵。
可以說，這個文件的出臺，是農村電商發展的又一個重要里程碑，標志著農村電商的國家戰略基本成型，提出的一系列舉措將有力地推動我國農村電商發展。事實也證明這一點，農村電商正在成為星火燎原之勢，在縣域以下全面鋪開，這個歷史進程將深深影響農村、農業和農民！
從2015年開始，國家層面涉及農村電子商務的政策層出不窮，令人眼花繚亂。下面小編把2016年內涉及農村電子商務的國家級政策中有關農村電子商務的內容摘編如下：
01
國務院辦公廳關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見
國辦發〔2016〕24號
六、深入推進農村電子商務。堅持市場運作，充分發揮各類市場主體參與農村電子商務發展的動力和創造力。促進農產品網絡銷售，以市場需求為導向，鼓勵供銷合作社等各類市場主體拓展適合網絡銷售的農產品、農業生產資料、休閑農業等產品和服務，引導電子商務企業與新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關系，拓寬農產品進城渠道，突破農產品冷鏈運輸瓶頸，促進農民增收，豐富城市供應。暢通農產品流通，切實降低農產品網上銷售的平臺使用、市場推廣等費用，提高農村互聯網和信息化技術應用能力。鼓勵電子商務企業拓展農村消費市場，針對農村消費習慣、消費能力、消費需求特點，從供給端提高商品和服務的結構化匹配能力，帶動工業品下鄉，方便農民消費。鼓勵郵政企業等各類市場主體整合農村物流資源，建設改造農村物流公共服務中心和村級網點，切實解決好農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”問題。(商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、農業部、質檢總局、國家旅游局、國家郵政局、供銷合作總社、中國郵政集團公司，地方各級人民政府)
02
農業部關于扎實做好2016年農業農村經濟工作的意見
農發〔2016〕1號
20.大力發展農產品加工業和市場流通。研究出臺指導農產品加工業發展的政策文件，推動農產品加工業轉型升級。完善并繼續實施農產品產地初加工補助政策，加快建設一批農產品加工示范縣、示范園區、示范企業。支持糧食主產區發展糧食深加工，繼續加強農產品加工科技創新和推廣，深入開展加工副產物綜合利用試點，實施主食加工和農產品加工質量品牌提升行動。健全統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系，加快國家級農產品專業市場建設。加強儲運加工布局和市場流通體系的銜接，推進實物流通和電子商務相結合的物流體系建設，促進物流配送、冷鏈設施設備等發展。鼓勵農村經紀人和新農民搞活農產品流通。
03
農業部辦公廳關于印發農業電子商務試點方案的通知
農辦市[2016]1號
(一)鮮活農產品電子商務試點
1.“基地+城市社區”直配模式。建立農產品生產基地的智能管理服務平臺，提供農產品種植計劃、農產品實時產量、采后庫存等信息；建立鮮活農產品產銷網絡對接平臺，采集生鮮采購商(生鮮電商、商超、社區店、餐飲、大客戶等)的采購信息，并與生產基地進行對接，制定鮮活農產品銷售計劃；設立農產品體驗店、自提點和提貨柜，加強與傳統鮮活農產品零售渠道的合作，開展農場會員宅配、農產品眾籌、社區支持農業等模式探索，建立農產品社區直供系統；自建或依托第三方，建立全程冷鏈物流配送體系。鼓勵開展其他形式的“基地+城市社區”鮮活農產品直配試點。(試點省份：北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶)
2.“批發市場+宅配”模式。推動電商企業與農產品批發市場合作，充分發揮農產品批發市場集貨、倉儲優勢，依托社區便利店、水果店設立自提點，建立城市鮮活農產品配送物流體系，探索鮮活農產品直配到戶的“批發市場+宅配”電商零售模式。(試點省份：北京、廣東)
3.鮮活農產品電商標準體系。支持電子商務企業制定適合電子商務的農產品分等分級、產品包裝、物流配送、業務規范等標準，組織快遞企業制定適應農業電子商務產品寄遞需求的定制化包裝、專業服務等標準，研究制定農業電子商務技術標準和業務規范。(試點省份：河北、重慶)
4.鮮活農產品質量安全追溯及監管體系。建立健全“名特優新”“三品一標”“一村一品”等電子商務基礎數據庫，探索與電商企業建立數據共享機制；建立健全適應電子商務需求的農產品質量安全追溯管理信息系統，完善農產品質量標準和質量安全追溯體系。(試點省份：吉林、重慶、寧夏)
(二)農業生產資料電子商務試點
5.農資網上銷售平臺。充分利用信息進村入戶平臺、大型農業、農資電商平臺、供銷社等已有渠道，線上線下相結合，開展農資網上銷售，探索實現部分縣域的農資電商配送全覆蓋；現階段，以化肥為重點，逐步擴展到種子、農藥、獸藥、農機具等主要農資品種；鼓勵電商企業加大宣傳和培訓力度，積極引導農民逐漸形成網購農資習慣。(試點省份：吉林、黑龍江、江蘇、湖南)
6.農資電商服務體系。推動農資生產、經銷企業與電商平臺企業加強合作，依托國家農業數據中心、12316三農綜合信息服務平臺和農技推廣服務體系，提供測土配方施肥、農資市場價格、農資使用指導、農事咨詢、氣象信息等專業服務；支持電商平臺企業建立大數據分析系統，掌握分析農民用肥、施肥數據及測土配方、病蟲害等數據，由單一的農資銷售平臺向產前、產中、產后全鏈條農資服務商轉變，試點農資精準服務；加強與銀行、保險公司等金融服務企業合作，提供農資貸款、農業生產保險等相關金融服務。(試點省份：吉林、黑龍江、江蘇、湖南)
7.農資電商監管體系。建立健全適應電子商務需求的農業生產資料質量安全追溯管理信息系統和網上投訴處理平臺，推動種植、畜牧、水產以及種子、化肥、農藥、農機等行業監管信息共享和互聯互通，加強農資電商監管，推行信用檔案制度，確保網上銷售的農資可信、可用、可管。(試點省份：吉林、黑龍江重點建立化肥電商監管體系，吉林、湖南重點建立種子電商監管體系，江蘇重點建立農藥、獸藥電商監管體系)
(三)休閑農業電子商務試點
8.休閑農業電商平臺。推動城市郊區休閑農業資源建設、開發，整合休閑農業資源，以標準化接待規范、信用評價體系、地理信息系統和移動定位技術為支撐，以采摘、餐飲、住宿、主題活動、民俗產品購銷等為主要服務內容，建立統一的休閑農業線上推介、銷售、服務平臺和質量監督體系，實現鄉村旅游線上直銷，推動形成線上線下融合、城鄉互動發展的休閑農業產業鏈。(試點省份：北京、海南)
04
農業部國家發改委中央網信辦等8部門聯合印發“互聯網+”現代農業三年行動實施方案
農市發[2016]2號
(七)“互聯網+”農業電子商務
大力發展農業電子商務，帶動農業市場化，倒逼農業標準化，促進農業規模化，提升農業品牌化，推動農業轉型升級、農村經濟發展、農民創業增收。提升新型農業經營主體電子商務應用能力，推動農產品、農業生產資料和休閑農業相關優質產品和服務上網銷售，大力培育農業電子商務市場主體,形成一批具有重要影響力的農業電子商務龍頭企業和品牌。加強網絡、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎設施建設，推動農產品分等分級、產品包裝、物流配送、業務規范等標準體系建設，完善農業電子商務發展基礎環境。開展農業電子商務試點示范，鼓勵相關經營主體進行技術、機制、模式創新，探索農產品線上與線下相結合的發展模式，推動生鮮農產品直配和農業生產資料下鄉率先取得突破。推進農產品批發市場信息技術應用，加強批發市場信息服務平臺建設，提升信息服務能力，推動批發市場創新發展農產品電子商務。加快推進農產品跨境電子商務發展，促進農產品進出口貿易。推動農業電子商務相關數據信息共享開放，加強信息監測統計、發布服務工作。(農業部、發展改革委、中央網信辦、商務部、質檢總局)
(二)農業電子商務示范工程
探索農產品、農業生產資料、休閑農業等不同類別農業電子商務的發展路徑。融合產業鏈、價值鏈、供應鏈，開展鮮活農產品網上銷售應用示范。培育農業電子商務應用主體，推進新型農業經營主體對接電商平臺。開展鮮活農產品、農業生產資料、休閑農業等電子商務試點。構建農業電子商務標準體系、進出境動植物疫情防控體系、全程冷鏈物流配送體系、質量安全追溯體系和質量監督管理體系。(農業部、發展改革委、中央網信辦、質檢總局)
05
商務部等六部門關于印發全國電子商務物流發展專項規劃(2016-2020年)的通知
商流通發[2016]85號
(三)電商物流農村服務工程。結合新型城鎮化建設，依托“電子商務進農村”等工程，整合縣、鄉鎮現有流通網絡資源，發展農村電商物流配送體系。鼓勵電子商務企業、大型連鎖企業和物流企業完善農村服務網點，發揮電商物流在工業品下鄉和農產品進城的雙向流通網絡構建中的支撐作用。支持建立具備運營服務中心和倉儲配送中心(商品中轉集散中心)功能的縣域農村電子商務服務中心，發展與電子交易、網上購物、在線支付協同發展的農村物流配送服務。
(五)加快中小城市和農村電商物流發展。積極推進電商物流渠道下沉，支持電商物流企業向中小城市和農村延伸服務網絡。結合農村產業特點，推動物流企業深化與各類涉農機構和企業合作，培育新型農村電商物流主體。充分利用“萬村千鄉”、郵政等現有物流渠道資源，結合電子商務進農村、信息進村入戶、快遞“向西向下”服務拓展工程、農村扶貧等工作，構建質優價廉產品流入、特色農產品流出的快捷渠道，形成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村電商物流服務體系。
06
商務部辦公廳關于印發2016年電子商務和信息化工作要點的通知
商辦電函[2016]120號
(六)加快電子商務進農村。繼續開展電子商務進農村綜合示范，優先在革命老區和貧困地區實施，提高扶貧效率和精準度。加大農村電子商務創新創業扶持力度，實施農村電子商務百萬英才計劃，開展農村電子商務創新創業大賽，發布農村電子商務工作指引和服務規范。優化全國農產品商務信息公共服務平臺功能，發揮行業協會優勢，開展專業領域的信息服務。加強與批發市場、超市、電商企業的合作，建立農產品采購商數據庫，辦好農產品網上購銷對接會。地方商務主管部門要深入落實推進電子商務進農村和農產品電子商務發展的各項舉措，切實提高政策扶持效果。
