摘要：近年來，中國電子商務交易額持續快速增長，電子商務服務業逐步發展壯大，電子商務既成為提振內需的重要途徑，也成為中國新的經濟增長點。當前，中國電子商務在發展過程中遇到了一些障礙性因素和亟須解決的問題，主要包括：行業管理體制有待理順、商業規則和法律法規不完善、網絡交易糾紛明顯增多、大多數電商交易企業的可持續發展能力不強、物流配送效率低下。建議加大政策支持力度，提高中國電子商務發展質量，促進中國電子商務健康、可持續發展。

關鍵詞：電子商務；電子商務服務業；物流配送；交易平臺

中圖分類號：F724.6文獻標志碼：A文章編號：1002-462X(2014)08-0098-04

收稿日期：2014-06-18

作者簡介：來有為（1975—），男，研究員，經濟學博士，從事產業經濟和服務業發展政策研究；李廣乾（1966—），男，副研究員，經濟學博士，從事信息化和電子政務研究；石光（1985—），男，助理研究員，經濟學博士，從事經濟增長和產業經濟研究。（來有為，李廣乾，石光 國務院發展研究中心 辦公廳，北京 100010）

一、中國電子商務交易額持續快速增長

近年來，中國電子商務交易額持續快速增長，產生了良好的經濟和社會效應。根據工信部公布的數據，2013年中國電子商務交易規模約為10萬億元，同比增長25%；另據艾瑞咨詢測算，2013年中國網絡零售市場交易規模達到1.85萬億元，中國已經超過美國成為全球第一大網絡零售市場。電子商務既成為提振內需的重要途徑，也成為中國新的經濟增長點。中國電子商務高速增長的原因主要有以下幾個方面。

第一，企業用戶和消費者對于互聯網和網上購物的接受程度逐步提高，傳統企業大規模進入電商行業，在線銷售類活動不斷增加，電子商務應用得到拓展和深化。除了從傳統市場銷售渠道轉移到電子商務的消費需求之外，還開拓了新的市場空間。2013年，麥肯錫國際研究院調查測算的結果顯示：中國約61%的網購消費取代了線下零售，約39%的網購消費則是如果沒有網絡零售就不會產生的新增消費。按此比例推算，2013年中國通過網絡購物新增消費額約7 200億元，發展電子商務對于擴大消費的作用非常明顯。

第二，中國網絡購物用戶規模持續快速增長，為規模效應和網絡效應的發揮奠定了基礎。截至2012年底，中國網絡購物用戶規模為2.42億人，2013年底達到3.02億人，同比增長24.7%。

第三，中國電子商務行業積極開展技術創新、商業模式創新、產品和服務內容創新，移動電商、社交電商、微信電商成為電子商務發展的新興重要領域。中國電子商務研究中心預計，2015年中國移動電商市場交易額將超過3 000億元，年均增長70%以上。

第四，中國電子商務的發展環境不斷優化。“十二五”以來，中國電子商務相關的法律法規、政策、基礎設施、技術標準等環境和條件逐步得到改善。隨著國家監管體系的日益健全、政策支持力度的不斷加大、基礎設施的進一步完善、電商企業及消費者的日趨成熟，中國電子商務將迎來更好的發展環境。

二、中國電子商務服務業逐步發展壯大

電子商務服務業包括三類：一是電子商務交易服務業，代表性的電商企業和電商平臺有阿里巴巴、京東商城、亞馬遜中國、QQ網購、蘇寧易購、當當網、易迅網、慧聰網、環球資源等；二是電子商務支撐服務業，包括第三方支付、物流配送、數據運營等；三是電子商務衍生服務業，包括互聯網金融、電子商務代運營、網絡模特等。在支撐電子商務快速發展的同時，電子商務服務業自身也逐步發展壯大，2013年的營業收入超過了5 000億元。目前，中國電子商務服務商已經形成一個體積龐大的新興群體。電子商務服務業所發揮的作用大大超出了商業本身，是信息化、網絡化、市場化、國際化條件下一個重要的資源配置途徑。

（一）電子商務交易服務

近年來，中國B2B與B2C加速整合，并由信息平臺向交易平臺轉變。C2C在網絡零售購物中的比重高達70%以上，占主導地位，但C2C的比重呈下降趨勢，B2C的市場份額緩慢上升。中國電子商務交易服務日趨走向平臺化、規模化、集聚化，淘寶網、天貓商城等綜合性、平臺式大型電商企業在市場競爭中越來越顯露出優勢。京東商城、當當網、1號店、亞馬遜等B2C商城逐漸向平臺演變，允許第三方企業入駐開店。垂直電商企業普遍存在品牌認知度低、品牌美譽度不足的缺陷，一些垂直電商企業近幾年已陷入發展困境。

1.阿里巴巴集團。阿里巴巴集團是世界最大的在線和移動電商公司。阿里巴巴集團運營電子商務市場交易平臺，為第三方服務，自身不直接在平臺上售賣商品，也沒有存庫。目前，阿里巴巴集團在電子商務領域的平臺服務主要有三種形式：企業間電子商務（簡稱B2B）、個人對個人網絡零售業務（簡稱C2C）和企業對個人零售電子商務（簡稱B2C）。阿里巴巴集團旗下的淘寶網（www.taobao.com）是中國最受歡迎的C2C交易平臺，2012年擁有近5億的注冊用戶數，每天有超過6 000萬的固定訪客。2012年，淘寶開放平臺上聚集的第三方服務商達到49萬家，依托淘寶平臺的衍生服務營收規模約為152億元。隨著淘寶網規模的擴大和用戶數量的增加，淘寶也從單一的C2C網絡集市發展成為包括C2C、團購、分銷、拍賣等多種電子商務模式在內的綜合性零售商圈。天貓商城（www.tmall.com）由淘寶網于2008年4月創立，2011年6月脫離淘寶網自行運營，是國內領先的平臺式B2C購物網站,注冊商戶約為7萬家。以月活躍用戶數計算，阿里巴巴集團旗下的聚劃算是中國最受歡迎的團購網站。2013年，淘寶網、天貓商城、聚劃算這三大平臺的全年商品交易總額為15 420億人民幣，來自2.31億活躍買家和800萬活躍賣家。此外，阿里巴巴集團還運營全球批發平臺Alibaba.com、中國批發市場1688.com和全球零售平臺速賣通并提供云計算服務。阿里巴巴交易平臺上產生的收入主要來自于為商戶提供的網絡營銷服務、交易傭金、在線服務費。2010、2011、2012和2013財政年度，阿里巴巴集團的營業收入分別為66.7億元、119.03億元、200.25億元和345.17億元；2010財政年度，阿里巴巴集團凈虧損5.03億元；2011、2012和2013財政年度，阿里巴巴集團的凈利潤分別為16.08億元、46.65億元和86.49億元。

2.京東商城。京東商城早期主營計算機、通訊和消費電子產品等3C產品的網絡零售，后來逐步轉型成為綜合型網絡零售商，在線銷售13大類商品，是中國最大的自營式電商企業，同時還為第三方賣家提供在線銷售平臺和物流等一系列增值服務。2012年，京東商城平臺的交易額為600億元，其中手機銷售額達到百億元。2013年，京東商城平臺的交易額突破了1 000億元。

3.廣東、浙江、福建等省市的第三方電子商務平臺。近年來，依托產業集群的優勢，廣東、浙江、福建等省市形成了一批具有競爭力的第三方電子商務平臺。廣東在鋼鐵、石化、糧食、電子等行業涌現出一些年交易額超過100億元的電子商務平臺，如歐浦鋼網、圣托網等。浙江一批專業電子商務平臺在促進區域經濟發展中發揮著越來越重要的作用，具有代表性的有全球紡織網、中國電子電器網、義烏全球網、金蠶網、中國化工網、嘉興國際毛衫網等。依托晉江、莆田的制鞋業集群和泉州的紡織服裝業集群，福建的環球鞋網和石獅服裝城已發展成為在全球頗具影響力的電子商務平臺。

（二）電子商務物流配送服務

1.電子商務助推快遞行業持續快速發展。電子商務給快遞業帶來大量業務，促進了快遞業的高速發展。根據國家郵政局公布的數據，目前快遞行業50%以上的營業收入來自電子商務；70%以上的網絡購物需要通過快遞完成。2007—2012年，中國快遞行業業務訂單量年均增長37.3%，快遞業務收入年均增長24.2%。2012年，中國規模以上快遞業務收入達到1 055.3億元，同比增長39.2%，步入了千億時代。2013年，中國快遞業繼續保持快速增長態勢，全國規模以上快遞服務企業業務量累計完成91.9億件，同比增長61.6%；業務收入累計完成1 441.7億元，同比增長36.6%。

2.多種物流配送模式并存。中國電子商務企業采用的物流配送模式主要有自營模式、半自營模式、第三方物流模式、第四方物流模式。電子商務企業根據自身交易規模、發展階段、資金流等因素，選取不同的物流模式。京東商城、蘇寧易購、國美商城、凡客誠品等大型電商企業采用自營模式。京東商城積極投資建設物流配送網絡和倉儲設施。截至2014年2月底，京東商城已建立7個物流中心，在全國34個城市建立了82個倉庫，擁有超過2萬人的專業配送隊伍。目前，京東商城自營的配送業務量已占總業務量的80%。易訊網、卓越網等電商企業采用半自營模式。半自營模式介于電商物流自營和外包之間，通常是選擇核心地區自建物流配送體系，將非核心地區的物流配送業務外包給當地的落地配或第三方。絕大多數中小電商企業采用第三方物流模式，依靠“四通一達”等快遞企業提供物流配送服務。第四方物流模式主要是指淘寶網采取的“推薦物流”，賣方可以在C2C平臺上選擇淘寶網推薦的快遞公司。

3.快遞企業通過直營和加盟兩種方式拓展網點。目前，中國郵政、宅急送、順豐等快遞企業采用直營方式。這些快遞企業服務運價較高，市場定位于商務和高附加值業務，在中國電商快遞業務量中占據的市場份額不超過20%。以“四通一達”（申通、圓通、中通、百世匯通、韻達）為代表的多數快遞企業通過加盟的方式拓展網點，積極在覆蓋區域招募加盟分公司，以較低的成本擴大了網絡覆蓋面，提高了市場占有率。不過，這些快遞企業的加盟網點存在著管理混亂、服務質量低、客戶投訴率高等方面的問題，亟須加以解決。

（三）第三方支付服務

第三方支付公司可以歸為兩大類：一類是以銀聯商務、快錢、匯付天下、易寶支付等為代表的獨立于電子商務網站的第三方支付公司，為用戶提供支付產品和支付系統解決方案，不具備擔保功能；另一類是以支付寶、財付通、易付寶為代表的依托于電子商務網站并提供擔保功能的第三方支付公司。目前，第三方支付已從最初的互聯網支付發展成為線上線下進一步融合、應用場景更為豐富的綜合支付工具，大多數電子商務企業采用第三方支付企業而非商業銀行提供的支付結算服務。中國電子商務研究中心的監測數據顯示，2013年中國第三方支付機構各類支付業務的總體交易規模達到17.9萬億元，同比增長43.2%。

（四）電子商務代運營服務

受專業人才缺乏、投入大、運營成本高、經驗不足等因素的制約，很多企業的電子商務業務（包括在淘寶、天貓商城、QQ網購等電商平臺上開設官方網上商城和旗艦店，開展店鋪裝修、商品拍攝、客服運營等）外包給電商服務企業，形成了電子商務代運營服務業。興長信達、杭州熙浪等幾家企業能夠提供全流程的電子商務代運營服務，上海商派、五洲在線、同創未來等企業在代運營的細分市場上發展成為領軍企業。中國電子商務代運營服務業發展潛力巨大，市場規模將會從目前的百億元數量級逐步向千億元數量級跨越。

三、中國發展電子商務亟須解決的問題

中國電子商務在發展過程中遇到了一些障礙性因素和亟須解決的問題，主要體現在以下方面。

1.行業管理體制有待理順。電子商務跨行業、跨領域發展，商業模式不斷創新，許多業務在政策未明確的范圍內發展，國家發展改革委、公安部、財政部、商務部、工業和信息化部、文化部、人民銀行、銀監會、工商總局等部門均有相應的管理職能，但部級協調機制缺失，多頭管理和監管真空并存。目前的行業管理體制還無法適應電子商務的發展特點，難以及時應對和有效解決電子商務發展過程中出現的各種問題。

2.商業規則和法律法規不完善。近年來，國務院和有關部委出臺了一系列關于電子認證、網絡購物、網上交易、支付服務等的政策、規章和標準規范，優化了電子商務的發展環境。不過，由于電子商務是新興業態，目前適應電子商務發展的商業規則尚不完善，具有權威性、綜合性的電子商務法律法規還是空白，部分規章和標準缺乏可操作性，難以有效規范電子商務交易行為。

3.網絡交易糾紛明顯增多。近年來，與電子商務相關的網上售假和網下制假、網絡欺詐、網絡傳銷、侵犯知識產權、不正當競爭、泄露用戶信息、虛假宣傳、虛假促銷等行為明顯增多。“中國電子商務投訴與維權公共服務平臺”2013年接到全國各地用戶的電子商務投訴近97 350起，同比增長4.0%。其中，網絡購物投訴占52.38%，團購投訴占27.53%，移動電商投訴占10.09%，物流快遞投訴占2.24%。網絡交易具有虛擬性、開放性、跨地域性的特點，處理網絡交易糾紛的難度大、成本高。

4.大多數電商交易企業的可持續發展能力不強。阿里巴巴、京東商城、QQ網購等電商交易企業在促進中國電子商務發展方面發揮著重要作用。近年來，價格戰是電商交易企業快速擴張的主要手段。持續的價格戰使大多數電商交易企業處于資金緊張的狀態，盈利能力普遍不強。比如，京東商城2010、2011和2012年的凈虧損分別為4.12億元、12.84億元和17.29億元，2013年京東商城的交易額突破了1 000億元，但只實現了微利。長期經營虧損或微利，不僅削弱了電商交易企業自身的可持續發展能力和創新能力，而且削弱了電商平臺對產業鏈的整合和帶動作用。

5.物流配送效率低下。中國物流業發展基礎較差，物流配送效率低下，是制約電子商務發展的重要瓶頸，主要表現在：一是快遞行業的服務能力不能滿足電子商務的需求，中國快遞企業的數量超過1萬家，但市場集中度低，現有加盟制經營模式導致快遞服務質量普遍不高；二是倉儲設施少，且現代化程度低，立體倉庫、自動分揀等現代化設備未普及；三是區域發展不平衡，快遞公司主要為大中城市提供服務，中國郵政之外的快遞公司幾乎沒有覆蓋農村地區的快遞網點。

此外，電子商務基礎設施落后、信用服務體系不完善等問題也制約著中國電子商務的發展。

四、中國電子商務健康、可持續發展的對策建議

中國電子商務發展空間大，今后仍將保持快速增長態勢，在促進發展方式轉變、擴大內需、增加就業等方面將發揮越來越重要的作用。建議加大政策支持力度，充分釋放電子商務發展潛力，提高中國電子商務發展質量，促進中國電子商務健康、可持續發展。

1.充分發揮電子商務在促進中國經濟轉型升級方面的重要作用。近年來，中國信息化建設由原先的以應用推廣為主要特征的外生信息化向內生信息化轉變，信息化成為內生于各行各業業務發展的核心要素。在這個轉變過程中，電子商務發揮著重要的作用。電子商務不僅成為新一代信息技術應用創新的重要領域，而且日益與各傳統行業深度融合，并由此衍生出大量新型的現代服務業態。建議國家從促進經濟轉型升級的戰略高度，加強頂層設計并制定有關加快電子商務創新與發展的具體政策措施。

2.完善電子商務行業管理體制。基于“簡化市場準入，強化業務監管”的思路，建立電子商務監管的部級協調機制，將各項監管職能有機銜接、深度整合，培育統一的電子交易管理體系。處理好政府市場監管職能與電商平臺基于自身平臺化優勢而具備的公共管理功能之間的關系，充分發揮電商平臺在規范電子交易市場方面的作用。監管部門與電商平臺一起加強交易信用管理，全時監測并有效打擊網上違法違規交易行為，及時處理網絡交易糾紛，構建可信、安全、便利的網絡購物環境。

3.加強電子商務立法和標準規范體系建設。加快《電子商務法》等電子商務相關法律法規的起草和修訂工作，保障與規范電子商務發展。針對電子商務發展過程中亟須解決的問題，研究制訂《支付機構網絡支付業務管理辦法》《電子商務小額爭議解決辦法》等部門規章。建立與完善電子商務標準化工作組織與機制，開展電子商務標準化的系統研究，制訂出臺各細分領域的電子商務標準規范，同時，加強電子商務標準規范的試點驗證工作。積極參與國際標準化組織或機構制定電子商務標準規范相關工作，大力推進電子商務領域的國際交流與合作。

4.加大電子商務基礎設施建設力度。積極實施“寬帶中國”戰略，盡早實現三網融合，為電子商務發展提供便利條件。增強網絡覆蓋能力，提升寬帶接入水平，尤其要提高無線網絡、無線通信等基礎設施建設水平，在提高網絡使用性價比的同時降低資費。逐步整合目前國內基于不同技術標準建立的安全認證體系，建立全國范圍內的電子商務安全認證體系。加強農村地區信息基礎設施建設，改善上網條件，促進農村電子商務發展。綜合采取財政、金融、稅收等方面的支持政策，推進電商平臺配套服務體系建設，增強電商交易企業的可持續發展能力和創新能力，充分發揮其對相關企業、產業創新發展的龍頭牽引作用。

5.優化電子商務物流配送體系。鼓勵和支持地方在城市規劃、倉儲設施建設等方面，為電子商務企業提供配套服務，保障開展電子商務所需的倉儲配送用地，完善跨區域分撥中心、公共配送中心、末端配送點三級網絡體系建設，推動解決物流配送“最后一公里”問題，提高物流配送效率，逐步形成滿足電子商務發展需求的物流配送體系。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，鼓勵和支持電商參與農產品流通和農村物流體系建設。引導社會資金投資建設智能物流信息網絡，實現制造企業、電商、電子商務服務企業、物流企業的信息共享。

參考文獻：

［1］胡虎.發展電子商務，擴大信息消費［N］.人民郵電報，2013-08-27.